Zákon o hazardních hrách: průvodce pro hráče a provozovatele v ČR

V tomto článku si stručně a srozumitelně vysvětlíme, co přináší zákon o hazardních hrách (č. 186/2016 Sb.) v Česku. Podíváme se na jeho účel, druhy hazardu, licencování, ochranu hráčů, pravidla pro online kasina, boj proti nelegálním webům i hlavní sankce.

🔞 Hrajte zodpovědně. Bavte se, ale s rozumem!

Nový zákon o hazardních hrách a proč vznikl

Zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (tzv. nový loterijní zákon), zásadně změnil pravidla pro hazard v Česku. Byl schválen v roce 2016 s účinností od 1. ledna 2017 a nahradil zastaralý zákon č. 202/1990 Sb. o loteriích. Hlavním důvodem nové úpravy byla modernizace regulace hazardu – starý zákon nepočítal s internetovým sázením a neumožňoval vstup zahraničních firem. 

Nový zákon o hazardních hrách měl proto otevřít český trh provozovatelům z EU, zajistit efektivnější výběr daní a hlavně lépe chránit hráče i jejich okolí před negativními dopady gamblingu. Součástí balíčku změn byly také přísnější opatření na ochranu hráčů (povinná registrace, limity, registr vyloučených osob) a nástroje proti nelegálnímu hazardu (blokování nepovolených webů a plateb). 

🔞 Hraní může být návykové. Odpovědnost je klíčem ke zdravé zábavě.

Druhy hazardních her podle zákona

Zákon o hazardních hrách přesně definuje, co je hazardní hra – jde o hru, sázku nebo los, do nichž hráč vkládá sázku bez zaručené návratnosti a o výhře či prohře rozhoduje zcela nebo zčásti náhoda. Současně vyjmenovává jednotlivé druhy hazardních her, na něž se vztahuje. Každý typ má svá specifická pravidla. Podle zákona sem patří:

• Loterie – hry, kde hráč kupuje los nebo sází čísla a čeká na slosování. Patří sem číselné loterie (např. Sportka), peněžité a věcné loterie (tradiční losy) i okamžité loterie (stírací losy). Slosování musí proběhnout veřejně za účasti notáře.
• Kursová sázka – sázení na výsledky událostí s předem vypsanými kurzy (typicky sportovní zápasy). Hráč vsadí peníze na určitý výsledek; pokud ho uhodne, vyhrává násobek vkladu dle kurzu. Pokud ne, vklad propadá provozovateli. Novinkou zákona je povinná registrace sázejícího u provozovatele před prvním vsazením (s výjimkou sázek na dostihy přímo na závodišti).
• Totalizátorová hra – podobná kursové sázce, ale výhry se rozdělují z předem stanoveného banku poměrově mezi výherce. Typicky se používá u dostihových sázek, kde výhra závisí na celkové sumě sázek a počtu výherců.
• Bingo – hra, kde hráči mají tikety s čísly a vyhrává ten, kdo jako první zaplní řadu či jiný vzor podle vylosovaných čísel. Bingo smí být provozováno jen v kamenném kasinu nebo herně (herním prostoru).
• Technická hra – tím se rozumí výherní automaty a podobné hry provozované na elektronickém zařízení obsluhovaném přímo hráčem. Zákon výslovně zrušil možnost mít automaty v běžných restauracích či na benzinových pumpách – technické hry lze provozovat jen v licencovaných hernách nebo kasinech.
• Živá hra – kasino hry s krupiérem a hracími stoly (ruleta, karetní hry jako poker, kostky atd.), případně turnaje v karetních hrách. Živé hry lze provozovat pouze v kasinu (herním prostoru s licencí pro kasino) a ke hře se používají žetony. V jednom kasinu musí být aspoň 3 stoly s živou hrou po celou provozní dobu; kasino může mít i automaty, ale v omezeném poměru k počtu stolů.
• Tombola – slosovací hra, v níž se prodávají papírové tikety a výhry se losují pouze z prodaných tiketů. Tomboly menšího rozsahu mají zjednodušená pravidla: pokud herní jistina (souhrn nominálních cen losů) nepřekročí 100 000 Kč, není třeba standardní licence ani není omezen přístup mládeže.
• Turnaj malého rozsahu – tím se myslí malý turnaj v karetní hře (např. pokerový turnaj) s omezeným vkladem a počtem hráčů. Pokud buy-in jednoho hráče nepřesahuje 500 Kč za 24 hodin a účastní se max. 90 lidí, stačí turnaj 30 dní předem ohlásit obci.

🔞 Hrajte zodpovědně. Bavte se, ale s rozumem!

Licencování provozovatelů a podmínky podnikání

Provozovat hazardní hry v ČR smí jen stát, nebo soukromá firma s licencí od Ministerstva financí (MF). Nový zákon otevřel možnost získat licenci i firmám z jiných zemí EU/EHP, což dříve nebylo možné. Zahraniční online sázkové společnosti tak mohou vstoupit na český trh, ovšem pouze pokud splní všechny podmínky a získají od MF tzv. základní povolení. Naopak nabídka her bez české licence je zakázána a stát proti ní aktivně zasahuje – nelegální weby jsou blokovány a jejich provozovatelům hrozí vysoké pokuty (viz dále).

Zákon o hazardních hrách také klade velký důraz na ochranu hráčů a veřejného pořádku, proto stanoví řadu omezení:

• Zákaz účasti osob mladších 18 let na jakékoli hazardní hře – Provozovatelé musí kontrolovat věk všech hráčů (online i na pobočkách/kasinech).
• Zákaz provozovat hazard bez povolení MF – každá hra (s výjimkou malých tombol a turnajů) potřebuje licenci. Rovněž je zakázáno provozovat hry, které by byly podvodné, poskytovaly některým hráčům výhodu, nebo byly v rozporu s dobrými mravy.
• Zákaz poskytovat hráčům tzv. “pozornosti podniku” – provozovatel nesmí rozdávat zdarma alkohol, jídlo či tabák jako benefit pro hrající zákazníky.
• Místní omezení – Hazardní hry se nesmějí provozovat v budovách škol, zařízení pro děti a mládež ani ve zdravotnických zařízeních.
• Herna vs. kasino – Zákon o hazardních hrách rozlišuje dva typy kamenných provozoven. Herna smí nabízet jen technické hry (automaty) a musí mít aspoň 15 hracích pozic; navíc mezi 3:00 a 10:00 ráno musí být herna zavřená (pauza, již obce mohou vyhláškou prodloužit). Kasino smí nabízet živé hry (minimálně 3 hrací stoly v provozu) a případně i automaty, ale v omezeném poměru – na každé 3 stoly max. 30 automatů.

• Identifikace a evidence návštěvníků – Velká novinka zákona – všechny kasina a herny musejí u vstupu kontrolovat identitu každého návštěvníka.
• Monitoring provozu – Provozovatelé musí mít v hernách a kasinech kamerový systém. Ten musí nepřetržitě snímat vstup (aby bylo vidět, kolik osob a jakého zhruba věku vchází a zda personál kontroluje doklady každému) a dále celý herní prostor.

Ochrana hráčů a zodpovědné hraní

Jedním z hlavních cílů nového zákona je omezit patologické hráčství a chránit zranitelné skupiny (zejména mladistvé, osoby na dávkách či v insolvenci). Zákon proto výrazně mění zkušenost hráče: legální online i kamenné hraní dnes vyžaduje ověření identity, nastavení limitů a respektování ochranných pravidel.

Povinná registrace a ověření identity hráče

Pro online sázky, internetové hry i technické hry je registrace zákonnou podmínkou. Hráč musí poskytnout identifikační údaje a provozovatel je musí ověřit podle předpisů proti praní špinavých peněz. Ověření probíhá online (např. bankovní identita, CzechPoint) nebo osobně. Bez něj provozovatel účet neaktivuje. Dřívější možnost dočasného konta už neplatí – od roku 2023 musí nový hráč projít plným ověřením ještě před hrou o peníze.

Sebeomezující opatření a RVO: co se změnilo od roku 2024

Zpřísnění limitů platí ihned, jejich uvolnění nebo zrušení se projeví až s odstupem (obvykle 7 dní). U technických her navíc zákon vynucuje přestávku po 120 minutách.

Od července 2024 musí licencovaní provozovatelé nabídnout viditelné tlačítko rychlého sebevyloučení. Jedním kliknutím se hráč vyloučí na 48 hodin a může rovnou požádat o zápis do RVO.

• Rejstřík vyloučených osob (RVO) – Jde o celostátní seznam osob, které nesmějí hrát. Provozovatelé ho kontrolují při registraci i přihlášení; herny a kasina ho ověřují na vstupu. Automaticky zahrnuje mimo jiné osoby na dávkách v hmotné nouzi, v insolvenci, se soudním zákazem nebo s nařízeným léčením. Od července 2024 se přidali také neplatiči výživného. Hráč se může nechat zapsat i dobrovolně, minimálně na 1 rok.

• Další ochrana – Provozovatelé musí zobrazovat varování, vést evidenci transakcí a zpřístupnit hráči přehled o herní historii. Výsledkem je sice vyšší administrativní náročnost, ale výrazně bezpečnější a transparentnější prostředí.

🔞 Upozornění: Hazardní hry představují riziko vzniku závislosti a finančních ztrát. Hrajte zodpovědně. | Více zde →

Technické požadavky pro online hry a státní dohled

Aby stát účinně kontroloval hazard hlavně na internetu, zákon o hazardních hrách zavedl technické požadavky na herní systémy a pravidelný dohled nad daty. Ministerstvo financí ve vyhláškách stanovilo parametry, které musí licencovaní provozovatelé splnit – od zabezpečení hráčských účtů a šifrování plateb až po přesné záznamy o každé sázce. Každý online produkt (web, aplikace i konkrétní hra) podléhá schválení regulátora stejně jako samotná licence.

Schvalování nových her a technická certifikace

Pokud online kasino chce spustit novou hru, musí ji nejprve zahrnout do povolení. Ministerstvo následně posoudí, zda jde o povolený typ a zda systém splňuje technické náležitosti, například certifikaci generátoru náhodných čísel. Smyslem je snížit riziko manipulace a zajistit, že nabídka odpovídá zákonu i bezpečnostním standardům. Pro hráče to přináší vyšší jistotu férovosti a transparentních pravidel.

Informační systém pro dohled nad hazardními hrami (AISG)

Zákon zároveň zřídil Informační systém pro dohled nad hazardními hrami (AISG). Do této centrální databáze licencovaní provozovatelé pravidelně posílají údaje o provozu – objemy sázek, vyplacené výhry, počty hráčů či data související s RVO. Od 1. 7. 2024 platí aktualizované technické standardy tohoto rozhraní. Pokud by provozovatel data neodesílal nebo je zkresloval, porušil by zákon a vystavil se sankcím.

Státní dohled a fyzické kontroly v praxi

Vedle online dohledu fungují i fyzické kontroly. Ministerstvo financí uděluje a odnímá licence, vydává metodiky a vede seznam nepovolených webů, zatímco Celní správa provádí operativní dozor v terénu. Celníci kontrolují například ověřování věku u vstupu, dodržování provozní doby nebo používání schválených přístrojů a mohou zabavit nelegální automaty. I kamenné přístroje musí mít evidenční číslo, projít zkušebnou a být zapečetěné.

Boj proti nelegálnímu hazardu: blokace a sankce

Nový zákon se snaží omezit černý trh a chránit hráče před nelegálními provozovateli. Před rokem 2017 mohli čeští hráči snadno hrát na stovkách zahraničních webů bez české licence. Tyto společnosti neplatily v ČR daně, často nedodržovaly věkové limity ani pravidla odpovědného hraní a hráčům neposkytovaly reálnou právní ochranu. Stát proto zavedl přísnější nástroje, které mají nelegální nabídku ztížit a motivovat hráče k využívání licencovaných služeb.

Černá listina

Klíčovým nástrojem je černá listina. Ministerstvo financí vede Seznam nepovolených internetových stránek s hazardními hrami a zapisuje na něj domény mířící na české hráče bez licence. Poskytovatelé internetu pak musí do 15 dnů omezit přístup k uvedeným stránkám, typicky formou DNS blokace. Jde o zásadní posun oproti minulosti, kdy stát podobné zásahy běžně nevyužíval. Ministerstvo argumentuje, že bez této bariéry by samotná varování hráče před riziky nelegálního hazardu neochránila.

Blokace plateb

Další vrstvu ochrany tvoří blokace plateb. Banky a poskytovatelé platebních služeb nesmějí provádět transakce na účty spojené s nelegálními provozovateli, které Ministerstvo financí rovněž zveřejňuje. Pokud se hráč pokusí vložit peníze na nepovolený web, platba může být zastavena. Provozovatelům bez licence hrozí vysoké sankce, přičemž pokuta může dosáhnout až 50 milionů Kč. Stát tak míří hlavně na organizátory a zdroj nabídky, nikoli na jednotlivé hráče.

Ministerstvo financí varuje

Ministerstvo financí zároveň opakovaně varuje, že hraní u nelegálních online casin je vysoce rizikové. Hráč se často nedovolá výplaty výhry, může narazit na zablokovaný účet nebo na zneužití osobních údajů. Nelegální weby obvykle sídlí v jurisdikcích s minimální regulací a lákají na agresivní vstupní bonusy či „výhodné“ kurzy. Praktické doporučení proto zůstává jednoduché: vybírat jen legální provozovatele s českou licencí, kteří podléhají kontrole a musí respektovat pravidla ochrany hráče.

Závěr – Co nový zákon o hazardních hrách přinesl hráčům a trhu

Zavedení zákona o hazardních hrách v roce 2017 znamenalo zásadní proměnu českého hazardního prostředí. Hráči se sice musejí smířit s určitými omezeními a “papírováním” (nutnost registrace, dokládání identity, nastavení limitů), ale na oplátku získali mnohem vyšší míru ochrany a bezpečí. 

Zákon o hazardních hrách tedy chrání hráče, přináší pořádek do odvětví a zajišťuje, že hrát se bude jen tam, kde se má – férově a zodpovědně. Pokud se budete v ČR účastnit hazardních her, stojí za to se s těmito pravidly blíže seznámit. Doufejme, že tento článek vám poskytl ucelený a srozumitelný přehled. Hodně štěstí ve hře – a hrajte zodpovědně!

FAQ – Zákon o hazardních hrách nejčastější otázky